Как я заметил, Водоканал и энергоснабжающая организация присылают квитанции на оплату во второй половине месяца. Получается, что оплатить за предыдущий месяц нужно до 20-го числа следующего за ним с показанием счетчика на день оплаты. Например, за январь мы должны оплатить до 20 февраля. По моим наблюдениям, из-за этого и выходит неразбериха в квитанциях. А если бы мы платили по показаниям счетчика на последний день месяца, никаких непонятных для населения цифр в счетах не возникало. 
М.С.Сайфудинов