Международный день борьбы с коррупцией ежегодно отмечается 9 декабря. Но противодействие этому злу не останавливается ни на день. Представители разных ведомств озвучили результаты проверок учреждений культуры, здравоохранения и молодежной политики. Анализ выявленных нарушений позволяет говорить о типовых схемах, которые как бы остаются в правовом поле, но фактически создают условия для непрозрачного распределения ресурсов и ограничения конкуренции.
Изображение сгенерировано ИИ
Как подчеркнул заместитель начальника Управления Раиса РТ по вопросам антикоррупционной политики Рустам Гаязов, стратегия противодействия строится по двум направлениям: устранение условий для коррупционных проявлений и правовое просвещение граждан. Роль СМИ в этой работе оценивается не только как информирующая, но и как воспитательная - формирующая правовую грамотность аудитории.
Новости культуры: конфликт интересов и дробление как обход конкурсных процедур
В ходе проверок учреждений Министерства культуры РТ были нарушения, которые можно объединить в несколько устойчивых моделей. Одна из них - несообщение о конфликте интересов, в том числе при приеме на работу родственников. Такие факты зафиксированы в филармонии имени Тукая, театре Камала, ресурсном центре самого минкульта, музее-заповеднике «Казанский Кремль» и Государственном ансамбле песни и танца. Спикер отметил: наличие творческих династий само по себе не является нарушением, однако закон требует своевременного уведомления работодателя и комиссионного решения по каждому случаю. Проблема в том, что во многих учреждениях такая процедура не отработана - нет соответствующего регламента либо он игнорируется.
Более серьезные риски связаны с неурегулированным конфликтом интересов в финансово-хозяйственной деятельности. В ходе проверок выяснилось, что в одном из учреждений культуры сотрудник, отвечавший за график аренды залов, получал деньги от арендатора за дополнительные услуги как частное лицо. В другом учреждении сотрудник подписывал акты выполненных работ компании, с которой вел общий бизнес (кстати, работник муниципальных бюджетных учреждений может подрабатывать предпринимателем на стороне - закон это не запрещает). Однако подобные ситуации могут перерасти в уголовные дела, и кое-где так и происходит.
Отдельный блок - неэффективное использование государственного имущества. Имеется в виду передача помещений в аренду коммерческим компаниям без согласия учредителя (то есть вышестоящего органа) или без утвержденного порядка определения стоимости, что создает условия для непрозрачного ценообразования. Там ничего особо страшного нет, но в итоге получается, что кому-то могли отдать за 5 рублей, а кому-то и за 20. Такие факты были выявлены в ходе проверок.
Жива еще схема с искусственным дроблением закупок. Например, в одном из учреждений культуры довольно крупные контракты (более 8 млн рублей) разбивались на части примерно по 600 тыс. рублей. При этом закупки шли у одних и тех же поставщиков. Чисто формально такие мелкие контракты можно заключать напрямую, без конкурса. А по факту это приводит к неконкурентному заключению договоров и в итоге к неконкурентной цене - то есть к ограничению конкуренции в целом. Другая организация заключала параллельные договоры на прокат одних и тех же фильмов в один и тот же период, что вело к двойной оплате правообладателю.
Здравоохранение: заведомо невыполнимые условия и завышенные цены
В сфере здравоохранения проверки выявили более сложные схемы, сочетающие формально законные процедуры с манипулированием условиями контрактов. Показателен случай с предпринимателем, выигравшим конкурс на поставку пробирок в одно из крупных медучреждений: ему выдвинули требование отгрузить сразу более 50 тыс. единиц требуемых расходных материалов, причем единомоментно. Тогда как в больнице уже имелось более 25 тыс. аналогичных пробирок, а расчетная потребность (даже на год вперед) была кратно ниже. Более того, заказанное количество физически не могло поместиться на складе медучреждения. В результате поставщик не смог выполнить условия, попал в реестр недобросовестных, контракт был расторгнут в одностороннем порядке и перезаключен с другим участником (по всей видимости, хорошим знакомым руководства медучреждения), ранее поставлявшим эти пробирки. Цена их по новому контракту стала выше. При определении стартовой цены использовались коммерческие предложения от компаний, связанных с заказчиком, а часть документов оказалась поддельной.
Другая типовая проблема - неконкурентные прямые договоры на расходные материалы с завышением цен, дроблением закупок до тех же 600 тыс. рублей и необоснованными ссылками на неотложность. Требование срочности при закупках оказалось пустым звуком, проверка показала: ряд материалов, закупленных якобы экстренно, использовался спустя более 100 дней после поставки.
Отдельно экспертами анализировалась организация лечебного питания через сторонние компании: продукты закупались по завышенным ценам, без согласования потребностей, что вело к неэффективным закупкам.
Детский отдых: прозрачность как профилактика
В Министерстве по делам молодежи РТ ставка сделана на цифровизацию и открытость процедур. Так во всяком случае утверждает министр Азат Кадыров. Но ставка не всегда работает, поскольку от родителей, отправлявших своих детей в летние лагеря, все равно поступали жалобы на дополнительные поборы. Также проверки выявили неурегулированный конфликт интересов. К примеру, предприниматель, официально работавший в лагере педагогом-организатором, заработал еще и более 3 млн рублей на родителях детей, приехавших на тематические смены, при том что закон ограничивает родительскую плату 50% от фактической стоимости путевки. В документах данного лагеря отсутствовал четкий порядок информирования о профильных сменах, поэтому предприниматель сам публиковал объявления и договаривался с родителями о стоимости услуг, от которых, по их словам, нельзя было отказаться.
В некоторых молодежных учреждениях принимали на работу родственников, а руководители сами подписывали им премии без уведомления. Да и себя не забывали. По итогам проверок несколько человек покинули свои посты.
Институциональные меры
В минздраве действуют три комиссии с участием Общественного совета, профсоюзов и Управления Раиса по антикоррупционной политике, работают телефон доверия и интернет-приемная. Независимая оценка качества медуслуг показывает средний балл 3,9 из 5; основные жалобы касаются долгого ожидания в очереди, отношения персонала и санитарной обстановки. Заместитель министра здравоохранения РТ Ильнур Сибгатов связывает претензии в первую очередь с дефицитом кадров: по некоторым организациям укомплектованность меньше половины, хотя в среднем по итогам 2025 года - 71,1%.
В Минкульте РТ по итогам мониторинга к дисциплинарной ответственности привлекли семь руководителей подведомственных учреждений за ненадлежащее исполнение обязанностей. Разработан и утвержден порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности, руководителям указано на необходимость согласовывать сдачу имущества в аренду исключительно на основе отчета о рыночной стоимости. Созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению с приглашением сторонних экспертов (не связанных родственными узами с работниками конкретного творческого коллектива), которые оценивают привлечение близких родственников с профессиональной точки зрения.
Как подытожила заместитель министра культуры РТ Юлия Адгамова, все выявленные нарушения устранены, приняты конкретные меры организационного и дисциплинарного характера. Продолжается и профилактическая работа. Например с 26 октября по 27 ноября принимаются работы на конкурс рисунков «Я против коррупции».
Помогут ли детские рисунки и совещания с протоколами минимизировать коррупционные риски - вопрос открытый.
