Инициатива создания мемориала принадлежит потомкам тех, на кого навесили клеймо «враг народа». Объединившись в 1998 году, они образовали в районе общественный союз жертв политических репрессий. Сегодня в нем около 90 человек. Несмотря на экономические трудности, за строительство взялись всем миром, свой вклад внесли и местные предприятия.
Главная концепция мемориального комплекса – воссоздание атмосферы той мрачной эпохи и предостережение грядущим поколениям, чтобы подобное не повторилось.
По оценкам историков, в Елабужском районе по политическим делам было арестовано около 700 человек. С 1930 по 1942 год в городской тюрьме №5 и в здании УГБ НКВД ТАССР были расстреляны 134 человека. Среди них 35 жителей Елабуги, окрестных сел и деревень.
Члены союза не знают, где похоронены их родные, но с открытием мемориала у них появится место, где можно будет отдать дань памяти этим невинным жертвам тоталитаризма.