Современная российская система межбюджетных отношений выстраивалась в течение последних десяти лет. И состоит она из нескольких блоков.
Первый – это создание единых условий для всех субъектов федерации. Второй - оказание поддержки по тем направлениям, в отношении которых заинтересован центр, например выделение субсидий на выплату пособий ветеранам труда и труженикам тыла, детские пособия и т.д. Третье направление – выделение средств на реализацию делегированных центром полномочий, которые ими выполняются более качественно, чем из центра: оплата жилищно-коммунальных услуг инвалидам, пособия в сфере занятости и т.д.
Стоящая сегодня задача - более эффективное и качественное расходование субъектами тех средств, которыми они располагают. Ведь часто бывает так: там, куда приходит много денег из центра, не всегда эффективно ими распоряжаются. И наоборот, регионы с небольшими бюджетами четко и вовремя выполняют свои обязательства. Задача центра, таким образом, состоит в том, чтобы рекомендовать регионам и поощрять использование эффективных методов расходования тех средств, которыми они располагают.
«У нас есть несколько механизмов стимулирования улучшения качества управления региональными финансами, - поясняет замминистра финансов РФ Антон Силуанов. - Есть специальные фонды, из которых мы поощряем лучшие регионы и муниципалитеты, а сейчас в соответствии с указом президента будет осуществляться оценка деятельности субъектов РФ. Для этого также выделены средства для поощрения лучших регионов».
За последние лет пять уровень управления финансами повысился во многих регионах. И в первую очередь это связано с политикой региональных властей.
Но и проблем еще много. Кроме главной – увеличение эффективности использования средств регионами и муниципалитетами, есть и другие. Очевидно, что необходимо сокращение числа межбюджетных трансфертов с последующим укрупнением по блокам: социальная субсидия, инвестиционная, инфраструктурная и т.д. В прошлом году наметилось движение в сторону решения этого вопроса, были объединены субсидии на оказание социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Объединение субсидий, кроме того, способствовало бы тому, чтобы регионы сами определяли, на решение каких приоритетных задач в рамках блока их направить. Но для реализации этой идеи требуется серьезная перестройка бюджетных потоков.
Одно из направлений, которым минфин собирается заняться в ближайшее время, – более справедливая оценка расходных обязательств субъектов РФ для использования при расчете трансфертов. Сейчас центр «выравнивает» регионы по доходам на душу населения. Но возникает вопрос: насколько эффективна созданная в регионе бюджетная сеть? Оценить эту ситуацию непросто, безусловно, необходимо учитывать территориальный фактор, плотность городского и сельского населения, множество других факторов. Анализ сложившейся в субъекте федерации структуры расходов, учет ее при расчете межбюджетных трансфертов, внедрение стимулов для оптимизации расходов регионов – глобальная задача, которая будет стоять в том числе при подготовке новой концепции межбюджетных отношений на 2009 - 2013 гг., которую минфин планирует разработать в этом году.
