В понедельник на аппаратном совещании в мэрии вновь обсуждалась печальная ситуация с вывозом мусора. Причем ее попытались разрулить в режиме ручного управления. Формальным поводом стали участившиеся жалобы жителей на несвоевременный вывоз ТКО. Жалобы эти появились не просто так - на некоторых контейнерных площадках крысиные колонии достигли такого размера, что уже наверняка задумываются о покупке семейного холодильника. А на других мусорные завалы возвышаются словно горные вершины.
Ликвидация навалов дороже регулярного вывоза
Руководитель исполкома Казани Рустем Гафаров потребовал от представителя регоператора по Западной зоне УК «ПЖКХ» объяснить ситуацию. Однако за этой публичной поркой скрывается более сложная проблема: юридические рычаги прямого воздействия на регоператора у муниципалитета отсутствуют.
Как оправдывался представитель УК «ПЖКХ»? С помощью экономических показателей предприятия. Если брать Казань и пригородные поселки, то совокупно здесь обслуживаются 11750 контейнерных площадок: 2950 расположены во дворах у МКД, 428 - в частном секторе, 1411 - у социальных объектов, 6779 - у коммерческих организаций, 182 - в СНТ. Ежедневно на маршруты выходит до 120 мусоровозов, причем в две смены. Раньше, по словам заместителя генерального директора УК «ПЖКХ» Ранура Шакирова, такая схема позволяла выполнять до 99% ежедневных заданий. Но после сокращения техники речь идет уже примерно о 90%. В абсолютных цифрах это выглядит так: за последнюю неделю из Казани вывезли 140,9 тыс. кубометров отходов против 168,5 тыс. кубометров за сопоставимый период сентября. С 22 по 30 октября 430 - 470 площадок у МКД обслуживались с увеличенными интервалами - это около 17% площадок этой категории.
Более того, для расчистки завалов разнокалиберного мусора привлекли дополнительную технику: за неделю очистили около 1,5 тыс. площадок и дополнительно вывезли почти 3,9 тыс. кубометров отходов. Но все это потребовало дополнительных вложений. По данным на понедельник 2 ноября, в работе оставались еще 25 площадок.
С одной стороны, очистка 1,5 тыс. площадок - это не доказательство стабильной работы системы, а скорее индикатор того, что система входит в «пожарный» режим. Причем ликвидация навалов почти всегда обходится дороже регулярного вывоза мусора.
Шакиров пояснил, что с 2023 года расходы на оплату труда выросли в среднем на 23%, на ремонт и обслуживание техники - на 60%. Стоимость нового мусоровоза почти удвоилась, а ставки по лизингу выросли с 8 до 20%. Фактический объем отходов превышает тарифные расчеты: за девять месяцев этого года вывезено 5,569 млн кубометров ТКО. Разница с тарифицированным объемом составляет колоссальную цифру - 1,949 млн кубометров, или около 35%. Как говорит Шакиров, все это они вывозят за свой счет.
Минус пять мусоровозов - это много или мало?
Эти аргументы выглядят серьезно, но сами по себе не снимают ключевого вопроса: почему экономические риски регоператора должны проявляться грудами мусора во дворах? То есть казанцы должны либо больше платить, либо мириться с ухудшением санитарного состояния дворов. Без сомнения, нужен независимый аудит: где именно возникает тарифный разрыв, как он распределяется между коммерческими и жилыми объектами, почему не был спрогнозирован и какие механизмы компенсации предусмотрены контрактом?
Показательно также и решение УК «ПЖКХ» сократить ежедневный выпуск линейной техники на пять мусоровозов. На фоне 120 машин это может выглядеть как точечная мера, но в маршрутной логистике пять единиц - это довольно большая брешь. Тем более что регоператор не раскрывает, как сокращение распределено по районам и почему оно привело к увеличению интервалов на 17% площадок у МКД.
И главное, экономия на регулярных маршрутах оборачивается дополнительными расходами на аренду ломовозов, бункеровозов и иной непрофильной техники. Это классическая ловушка: аварийная ликвидация последствий обходится дороже профилактики.
Самый чувствительный момент совещания - признание заместителя руководителя исполкома Казани Искандера Гиниятуллина, что у муниципалитета нет юридических полномочий напрямую влиять на регоператора, поскольку у того контракт заключен с Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ. Город может мониторить вывоз, требовать, участвовать в различных обсуждениях проблемы с госкомитетом по тарифам и кабмином.
Вот и корень повторяющихся кризисов: ответственность за чистоту дворов как бы лежит на городе, но вся инфраструктура передана регоператору, а тариф регулируется республикой. Население, которое и несет на себе все бремя расходов, вообще никак не способно повлиять на эту ситуацию. Жители могут только жаловаться в различные инстанции, зачастую без положительного результата. Без прозрачных KPI, штрафов за срыв графиков и механизма оперативной замены/корректировки маршрутов совещания остаются лишь формой ручного управления.
«Тариф - контракт - контроль»
Отдельного внимания заслуживает благодарность регоператора администрациям районов и управляющим организациям за помощь в ликвидации навалов. Сама по себе кооперация полезна, но в критическом прочтении это означает, что часть последствий сбоя закрывается за счет города и управляющих организаций, то есть в конечном счете может перекладываться на собственников жилья. Призыв «Не перекладывать проблемы на жителей!» звучит правильно, но на практике жители уже несут издержки: платят по тарифу, жалуются и живут рядом с мусорными горами.
Итог совещания следующий: регоператор объяснил экономические причины, город потребовал их исправить, а в результате, по всей видимости, поднимут тариф. Мы наблюдаем не просто временную нехватку мусоровозов и персонала, а рассогласование тарифа, контракта и ответственности. Пока этот треугольник «тариф - контракт - контроль» не будет урегулирован, расчистка навалов будет происходить в аварийном режиме, а люди будут платить за это все больше и больше.